時間:2018-06-27  來源:光明日報 編輯:傅衛

作者:傅衛(國家衛生健康委衛生發展研究中心黨委書記、主任)

近日,中辦印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》。這是黨的十九大后加強黨對全面工作的領導,堅持全面從嚴治黨,在衛生健康領域的貫徹落實,也是第一次就公立醫院加強黨建工作作出最為系統全面的要求。這是公立醫院改革發展進程中的又一重要政策文件,站位高、規格高、要求高,意義深遠。

首先,加強黨的領導是健全現代醫院管理制度的重要內容和基本特征。公立醫院承擔著黨和政府為人民提供基本醫療服務,保障公平享有、維護健康的重要責任,是黨全心全意為人民服務宗旨的具體實踐,是我國社會主義事業的一部分。現代醫院管理制度是中國基本醫療衛生制度的重要組成部分。建立現代醫院管理制度就是要形成權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的制度安排,保證公立醫院正確的辦院方向。這就要求我們在構建現代醫院管理制度的過程中,必須主動適應國家政治、經濟和社會發展特點。

其次,加強黨的領導是深化公立醫院綜合改革的政治保障和方向。公立醫院綜合改革是深層次利益格局的調整和制度體系的變革,其運行機制、醫保支付制度、藥品保障制度、薪酬分配制度、人才激勵機制、醫患關系等等,都需要作出調整和完善,改革的復雜性、敏感性、聯動性更加突出。加強黨對公立醫院改革發展各項工作的領導,是確保公立醫院改革發展的正確方向、確保黨的各項改革決策部署落到實處的根本保證。

《意見》對公立醫院黨建工作作出了全面部署,最為突出的就是確立了公立醫院黨委的領導作用,明確了公立醫院黨委職責。公立醫院黨委發揮領導作用是由我國公立醫院的性質和任務所決定的,為辦好中國的公立醫院提供了思想保證、政治保證和組織保證。如何實現這一目的,需要進一步統一思想認識,正確理解內在的關系。

其一,發揮公立醫院黨委的領導作用需要正確處理決策和執行的關系。《意見》明確公立醫院黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,討論和決定醫院改革發展、財務預決算、內部組織機構設置,以及涉及醫務人員權益保障等的重大問題。院長在醫院黨委領導下,依法依規獨立負責地行使職權,全面負責醫院醫療、教學、科研、行政管理工作。重要行政、業務工作應當先由院長辦公會議討論通過,再由黨委會議研究決定。

其二,發揮公立醫院黨委的領導作用需要正確處理集體和個人的關系。《意見》明確公立醫院實行黨委領導下的院長負責制,建立的是一種集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施。

其三,發揮公立醫院黨委的領導作用需要正確處理權責匹配一致的關系。《意見》規定,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記,黨委班子成員應當按照章程進入醫院管理層或通過法定程序進入理事會,醫院管理層或理事會內部理事中的黨員成員一般應當進入醫院黨委班子。通過“雙向進入、交叉任職”的制度安排,形成了既分工又協作,既相對獨立又相互制衡、監督的科學領導體制,實現了權責統一。

為了積極穩妥地推進這項工作的落實,要根據《意見》要求,結合公立醫院的實際情況,穩步推進公立醫院黨政領導班子建設:強化思想基礎,把書記和院長的思想統一到共謀醫院改革發展的事業上來;明確和細化黨委和院長的職責職權;嚴格規范會議制度、議事規則和決策程序;選優配強黨委書記和院長;建立順暢的溝通協商機制等。(來源:光明日報,2018年6月26日08版)

  (光明日報記者金振婭整理)